楚雄州政府政策研究和法制办公室关于印发2016年度工作总结和2017年度工作安排

日期:2017/4/13 来源:本站原创 点击:686 

2016年是深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神,实现“十三五”规划良好开局之年。一年来,我办以进一步加强决策咨询服务能力和法治政府建设为主线,在州委、州政府的正确领导和省政府研究室、省政府法制办的指导支持下,紧扣州委、政府中心工作和全州核心发展目标,充分发挥政府决策参谋助手作用,在不断提高决策咨询服务能力,加快政府依法行政步伐、法治政府建设方面发挥了应有的作用。

一、2016年度工作总结

(一)健全机构,履行职能,当好州委政府的参谋助手。政策研究和法制机构是党委、政府推进依法行政和法治政府建设的参谋部,也是各级党委、政府提高依法决策、科学决策的重要智库,为党委、政府提供高质量的决策咨询服务是我们的重要工作职责。在新一轮机构改革中,州委、州政府进一步加强了政府法制机构和队伍建设,整合了决策咨询和政府法制工作职能,组建了州政府政策研究和法制办公室,并列入州政府32个工作部门之一,同时核定领导班子职数1正3副。2016年,我办及时按照“三定”方案完成了内设机构科室人员的调整充实、财务交接、机关党总支选举成立以及规章制度完善等工作,实现了机构改革后各项工作的平稳过渡。在机构进一步得到加强的基础上,我们认真履职、超前思谋、主动作为,围绕州委、州政府中心工作和战略目标,积极在提高决策咨询服务能力,推进政府依法行政和法治政府建设中发挥应有作用,决策咨询研究和法制工作取得了显著成效,为各级党委、政府科学民主决策和依法决策提供了重要保障。

  (二)围绕中心,服务大局,不断提高决策咨询服务水平。2016年来,州政研法制办紧紧围绕州委、州人民政府中心工作和重大部署,认真履行职能职责,深入开展调查研究,积极组织协调有关部门起草、修改州人民政府有关重要文件和承担涉及全州经济社会发展的重要文稿起草任务。完成了9份州委、州政府重要文件的调研草拟任务,完成了11件州委、州政府领导批示的专题件,完成了12篇调研报告,形成各类文稿30多篇,为州委、州人民政府提供了重要的决策咨询意见和政策建议,为全州经济社会发展提出了一系列的重要思路、方法和具体解决方案,所形成的咨询研究成果越来越多地在我州经济社会发展实践中得到应用。

1.围绕州委、州政府中心工作做好文稿起草工作。一是做好2017年政府工作报告的起草工作。按照州政府办关于2017年《政府工作报告》起草工作的日程安排,及时组建我办参与2017年政府工作报告起草撰写小组,按照日程安排完成各阶段工作任务,高质量、高水平完成2017年《政府工作报告》撰写任务。二是牵头完成了《楚雄州人民政府关于进一步加强政府执行力建设的实施意见》(楚政发〔2016〕2号)、《楚雄州生物医药产业发展行动计划(2015-2020年)》(楚政通〔2016〕13号)的调研起草工作。三是按照《中共楚雄州委办公室关于认真组织开展州第九次党代表大会报告专题调研工作的通知》要求和州政府领导的安排,由牵头州级相关部门参与,完成了州第九次党代会专题调研报告《楚雄州全面建成小康社会指标体系实现程度分析及对策研究》;参与全省2016年上半年工作汇报会楚雄州汇报专题材料《楚雄州社会事业工作情况汇报》的起草撰写。四是会同州科技局参与楚雄市开发区研究起草支持楚雄开发区转型升级创新发展的相关政策意见,形成《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于支持楚雄高新技术产业开发区转型升级创新发展的实施意见》(楚委〔2016〕29号)。积极参与完成州政府一些重要会议的讲话稿撰写工作。

2.围绕州委、州政府工作重心开展重点课题研究。一是完成统筹城乡规划建设管理课题研究。为认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委九届十二次、十三次全会、州委八届七次全会精神,统筹推进城乡规划、建设、管理工作,提出我州贯彻中央和省城市工作会议精神的相关政策措施,推进城乡统筹协调发展,按照州政府领导安排,由州政研法制办会同州住建局、州国土局等部门组成课题组,对我州城乡规划、建设、管理现状及存在问题进行专题调研,经调研和多次讨论修改现已完成了《楚雄州推进新型城镇化进程中统筹城乡规划建设管理对策研究》的撰写任务。二是完成生产力空间布局课题研究任务。按州政府办《关于进一步深化生产力空间布局研究的通知》要求,由我办牵头,州发改委、州工信委等部门共同参与对进一步优化楚雄州生产力空间布局进行专题研究,完成《楚雄州“十三五”规划纲要第五章“区域发展布局”》的研究起草工作。三是完成云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心与楚雄州的战略选择社科课题研究任务。受州社科联委托,我办组织课题研究人员集中用了8个月的时间开展调研、讨论和起草工作,现已完成篇幅约10万字(含图片)的《云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心与楚雄州的战略选择》一书,目前已交州社科联刊印。四是完成楚雄经济开发区体制创新与转型发展课题研究。根据州委领导的安排,州政研法制办会同楚雄经济开发区组成联合课题组,按照全面深化改革的精神,通过开展专题调研,起草完成《赴昆明红河曲靖开发区考察报告》和《楚雄经济开发区机制创新与转型发展方案》。五是抓住当前领导关心的重点、群众关注的热点和实际工作中的难点问题开展调查研究,组织完成了《楚雄州绿色农业绿色能源绿色服务业融合发展对策研究》《武定县全域旅游背景下己衣旅游开发思路研究》《楚雄州加快建设滇中开放合作新高地对策研究》《楚雄州五型政府建设对策研究》《楚雄州加强和改进城镇管理综合执法对策研究》《楚雄州加强和改进行政应诉工作对策研究》《楚雄州加强县市政府法制队伍能力建设对策研究》《楚雄州培养引进开放型人才对策研究》等15个课题研究,共编印《政研法制内参》19期、《政研法制信息》5期。

3.围绕加强我州智库建设做好专家咨询委和州政府顾问日常工作。为发挥好“智囊团”和参谋助手作用,我办一直以来在决策咨询研究的过程中都充分发挥政府顾问和州专家咨询委成员的作用,借用“外脑”来参与决策研究。主要组织政府顾问参与了2016年《政府工作报告》《楚雄州生物医药产业发展行动计划(2015-2020年)》的征求意见工作,邀请更多的政府顾问和专家咨询委员参与州委、政府的重要决策、重要文稿起草和课题研究工作。2016年新聘请州人民政府顾问2人。目前,共有政府顾问42人,人员涉及经济、金融等行业;专家咨询委员99名。

(三)推进依法行政,加强法治建设,不断提高依法行政能力。2016年来,全州各级政府法制机构广大干部深入学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在全面推进法治领域重点改革的同时,各级政府法制机构认真贯彻落实州委、州政府的决策部署,围绕中心、服务大局,扎实推动政府法制工作有序开展,为实现我州经济社会平稳健康发展提供了良好的法治保障。

1.编制法治政府建设“十三五”规划暨实施方案。为全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求及云南省相关举措,我办结合楚雄州实际,组成规划撰写小组,认真研究提出我州法治政府建设规划暨实施方案。目前《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案 (2016-2020年)》已以州委州政府楚委〔2016〕31号发文实施,为“十三五”期间扎实有力推动法治政府建设提供了重要保障。

2.切实加强政府立法和规范性文件制定工作。一是按照《立法法》的有关规定,结合楚雄实际,全过程参与了《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》的立法调研、制定起草工作,完成了《楚雄彝族自治州违法建设查处办法》(草案)政府规章立法调研论证工作。二是加强规范性文件合法性审查和登记、备案管理。严格执行规范性文件备案监督制度,州、县市政府的规范性文件除报上级政府备案外,同时报本级人大常委会备案;政府部门制定的规范性文件,同时报上级主管部门和本级政府备案。2016年,州人民政府制定并报送省人民政府和州人大常委会备案的规范性文件共2件,均未发生违法或不当的情况。同时,2016年参与州人大地方性法规制定1件;州政府规范性文件报省政府登记4件;起草了州政府重要政策文件3件;对县市政府、州级部门规范性文件登记备案审查15件;省级法规、规章以及重大政策文件审查反馈14件;审查州级重要文件24件。其中,起草的《关于加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》和《关于印发楚雄彝族自治州行政机关规范性文件后评估办法的通知》都已由州政府办发文实施。三是积极开展行政机关规范性文件制定主体确认工作。按省政府法制办的相关要求,组织开展了全州各级行政机关规范性文件制定主体清理公布工作。四是积极开展规范性文件清理。根据省法制办要求,组织开展了我州公共资源交易规则和创新政策与提供政府采购优惠挂钩相关文件清理工作。

3.充分发挥依法行政领导小组办公室的统筹协调职能。一是全面履行州依法行政领导小组办公室的工作职责,统筹推进年度依法行政工作。组织起草并由州人民政府印发实施《楚雄州2015年政府法制工作要点》和《楚雄州2015年推进依法行政工作计划》,把依法行政各项工作任务分解到各部门各单位,并抓好督查落实。落实依法行政报告制度,州、县市人民政府按要求向上级政府法制部门和同级党委、人大分别报告依法行政工作情况,并自觉接受监督。二是制定下发《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州依法行政暨法治政府建设考评办法的通知》(楚政办通〔2016〕42号),做好县市政府及43个州级行政执法单位的行政执法责任制落实、考评和检查工作。三是完成评选表扬依法行政第二个五年规划工作先进集体和先进个人相关工作,并在2016年全州政府法制工作会议上对依法行政第二个五年规划工作25个先进集体和50个先进个人进行了表扬。

4.强化行政执法监督职能。一是抓好执法主体和执法人员队伍建设。认真落实行政执法主体资格制度,组织开展执法主体和执法人员全面清理工作。经清理,全州共有行政执法主体691个,其中:法定行政机关451个,法律法规规章授权组织134个,综合行政执法机构24个,委托组织82个;行政执法人员15778人。严格执行行政执法人员持证上岗培训和资格管理制度,及时对机构改革后的行政执法主体进行合法性审查公告,并对全州2345名行政执法人员(新办证、审验)进行了培训,确保执法人员持证上岗,亮证执法。二是积极推进综合行政执法工作。认真落实国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,积极深化城市管理行政执法体制改革,全面提高城市管理水平。目前,全州已有8个县市政府所在地和楚雄开发区管委会开展了相对集中行政处罚权工作。积极推动跨部门综合行政执法,在农业系统开展了部门综合执法工作,并被农业部确定为综合执法试点单位。大胆探索乡镇综合行政执法试点工作,率先将牟定县新桥镇作为全省乡镇综合行政执法试点,试点开展以来,新桥镇增加行政许可权限4项,行政处罚权限22项,目前有综合执法人员64名,聘请政府法律顾问1名,建立了《新桥镇重大行政决策规则及程序》《新桥镇人民政府行政执法责任相关制度》等23项制度,开展了企业安全、国土、安监、卫计、市场监管、水利、林木保护等检查18次,出动人员50人次,试点工作取得一定成效。三是认真开展行政执法案卷评查工作。下发《楚雄州依法行政领导小组办公室关于开展2016年行政执法案卷评查工作的通知》,对2016年案卷评查工作进行了安排部署,全州各行政执法部门共评查行政执法案卷95629件。其中,行政处罚案卷15452件、行政许可案卷74925件、行政复议案卷20件,其他案卷5699件。在各级各部门评查的基础上,由州依法行政领导小组办公室对25个州级行政执法部门2015年度已办结的行政执法案卷进行随机抽评。共集中抽查了行政执法案卷248件。

5.认真履行行政复议职责。一是全力推进行政复议工作规范化建设。认真做好州政府行政复议规范化建设工作,指导、规范县市政府和州级各部门行政复议规范化建设。二是积极稳妥推进行政复议委员会试点工作。指导姚安、牟定、禄丰、南华四县建立了行政复议委员会,在我州积极推进和探索行政复议委员会工作。三是依法公正办理行政复议和信访案件。2016年共收到行政复议申请10件、受理10件,审理结案10件,其中:维持7件,撤销1件,终止审理2件。办理行政应诉案件3件。收到信访件8件,其中网上信访件1件,均已办结回复。四是为规范楚雄州行政应诉工作,加快推进法治政府建设,提高依法行政水平,今年由我办经过反复调研起草的《关于印发楚雄彝族自治州行政应诉工作规定的通知》已由州人民政府发文实施。2016年,楚雄市法院、州中级法院和省高院共受理以州人民政府为被告或共同被告的行政诉讼案件3件,全州法院受理行政案件107件,行政机关负责人出庭应诉36件。

6.健全完善法律顾问制度。一调整充实了州政府法律顾问,建立了以政府法制机构骨干为主体、吸收法学专家和律师参与的法律顾问队伍。州人民政府修订完善了《楚雄彝族自治州人民政府法律顾问室工作规则》,进一步规范和加强了政府法律顾问工作,健全了政府依法决策机制。二是继续加大政府法律顾问参与政府重要行政决策、重要协议和重大行政行为的审查力度。目前,十一届州人民政府聘任了10位法律顾问专家,2016年共对涉及州政府重大决策、重要协议的75件事项研究提出了法律审查意见,其中涉及州人民政府的重要协议有39件。安排法律顾问16人(次)参与了州政府的一些重大决策、重要活动、重要合同的法律审查,行政诉讼案件代理工作以及其他法律事务工作,为防范政府决策的法律风险、稳定风险发挥了积极作用。三是全面推行法律顾问制度。由我办组织代拟起草的《关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》已由州委办、州政府办联合发文实施。

7.加强法制队伍建设。组织人员对我州各县市政府法制机构和队伍建设情况进行专题调研,在认真分析我州基层法制机构和队伍建设存在的困难和问题的基础上,完成了《楚雄州人民政府关于加强县市政府法制队伍能力建设提高依法行政水平》课题研究成果。在认真总结课题成果的基础上,代拟起草的《关于加强县市政府法制队伍能力建设提高依法行政水平的意见》已由州人民政府发文实施。

(四)完善考核机制,激发干事活力,加强自身能力建设。无论是决策咨询研究工作还是法制工作都是一项清贫、劳累的工作,每一项研究成果的形成,都凝聚着工作者的心血和汗水。为进一步激发干部职工干事热情,提高干部职工决策咨询和依法行政能力。我办一方面建立了绩效考核机制,在总结前几年实施综合绩效考核经验的基础上,按照州级综合绩效考核办法的相关内容,修改完善了《楚雄州政府政策研究和法制办公室年度综合考核奖励实施办法》,将干部职工日常考勤、工作失误偏差、文章发表、成果奖励、在职教育学习等方面纳入年终个人绩效考核中,明确加分和扣分事项,并按照考核结果并入年度综合绩效考核兑现奖励。该办法实施后,在单位营造了干事创业的环境和氛围,使一些能干事、会干事、干好事的干部职工有了发挥自己所长的平台,进一步激发了干部职工的干事创业激情,得到了干部职工的支持和欢迎。另一方面,着力增强干部职工决策研究和依法行政能力。本着对干部职工负责任的原则,在工作上支持、生活上关爱、政治上关心、待遇上优待,在继续交任务、压担子的同时,对他们有价值的建议和调研成果予以采纳,特别是以课题研究项目为载体,在实践中加大研究人员的培养,鼓励干部职工多写、多思考,提高研究素质,最大限度调动他们的热情。另外我办在人员紧张、研究任务繁重的情况下,加大干部队伍锻炼培养力度。连续二年共派出扶贫工作队员3人、州政府办顶岗锻炼3人、州委编办抽调1人,其中有1名副处级干部、3名科级实职干部。通过实践锻炼,进一步增强了干部多岗位锻炼的经验,提高了干部职工的工作能力。再一方面利用多种渠道开展学习活动。以党组中心理论学习为载体,开展政治理论和业务知识学习活动;以党总支为学习阵地,开展了“五讲一讨论”主题实践活动(领导讲党课、专家讲形势、典型讲事迹、老党员讲传统、自己讲体会,围绕保持先进性,体现时代性进行大讨论),进一步让党员学习活动丰富多彩;以党支部为学习舞台,开展了广泛的“学比拼”活动。2016年围绕“两学一做”学习教育和学习党的十八届五中、六中全会精神学习,共编发学习资料一、二、三辑计120多本,召开了7次党组中心理论学习会议,2次党总支活动,9次党支部活动,共有40多人次参加了学习交流,基本上做到了人手一本学习资料、人人参加学习交流、个个有学习体会。尤其是党总支组织开展的“五讲一讨论”主题实践活动不仅得到全体党员的欢迎,而且还得到州委教育办的肯定。

我办在全体干部职工的共同努力下,各项工作都取得了一定的成效,在2016年楚雄州第九届(2012~2013年度)社会科学优秀成果评比中,课题组所撰写的《楚雄州推进桥头堡建设产业发展研究》获著作类三等奖;2016年“普法30年工作”得到州委、政府先进集体的表扬;机关党总支研究的课题《增强机关党务干部荣誉感和责任感研究》州直机关工委课题成果评比获一等奖。

二、2017年度工作安排

(一)做好党建暨党风廉政建设工作。加强领导班子建设,严格执行《楚雄州政府政策研究和法制办公室党组工作规则》,进一步强化“抓党建促工作”的工作理念,继续加强我办机关党总支党建工作,抓好抓实党风廉政建设暨反腐败工作,切实落实好党风廉政建设和反腐败工作主体责任。

(二)完成综合文稿起草任务。继续提高文搞起草质量,认真做好州委、州政府重要文件、文稿的起草工作,完成州委、州政府安排的调研任务。一是在前期研究的基础上,组织起草《楚雄州生产力布局规划》;是在深入调研的基础上,开展自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作研究。

(三)做好课题研究。继续围绕州委、州政府工作重点,抓住当前领导关心的重点、群众关注的热点和实际工作中的难点问题开展2017年课题研究工作。

(四)深入贯彻落实《纲要》。以深入贯彻落实《法治政府建设纲要(2015—2020年)》(简称《纲要》)作为当前乃至今后一个时期依法行政和政府法制工作的主线抓紧抓实抓好。做好各县(市)各部门的贯彻落实《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)的指导检查工作,严格依法行政目标考核,着力推动各项工作落实。

(五)提高政府立法质量。一是科学编制年度立法计划。加强重点领域立法,根据我州经济社会发展实际,围绕州委、州政府中心工作,加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作。积极参与州级各相关部门会同州人大编制好“十三五”地方性法规规划和年度立法计划。二是用好用足用活地方立法权。我办将根据省人大出台的查处违法建筑方面的法规和《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》,研究制定《楚雄彝族自治州城乡违法建筑查处办法》,使之成为新《立法法》实施后州人民政府首部规章。三是加强规范性文件制定管理。根据云南省修订出台的规范性文件制定和备案办法,适时修订《楚雄彝族自治州人民政府规范性文件制定办法》。进一步做实规范性文件起草调研和实施后评估工作,抓紧研究制定《楚雄州政府投资公益性项目建设管理办法》。建立规范性文件有效期制度和定期清理制度,按照国家和省州要求,加强督促检查各县市和州级行政执法部门从2016年开始适时开展对规范性文件每隔2年清理一次。

(六)推进综合执法改革。一是深入推进综合执法。抓好牟定县新桥镇综合行政执法试点工作,积极探索食品药品监管、工商质检、环境保护等领域跨部门综合执法。2017年,双柏、姚安要完成城市管理综合执法机构的报批工作,做好在牟定县新桥镇召开综合行政执法试点工作情况现场会和9个县市确定一个乡镇作为综合行政执法试点的工作。二是严格执行重大行政处罚备案审查制度,建立重大行政处罚网上备案审查系统,加大对重大行政处罚行为的监督检查。健全行政执法情况统计制度和行政执法案卷评查制度,完善行政执法案卷评查标准,做好日常抽查、集中评查,探索行政执法案卷的网上巡查。建立健全行政执法主体公告制度,确认并向社会公告行政执法主体。全方面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,各级各部门要于7月底前对行政执法主体和执法人员进行一次严格清理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

 (七)加强行政复议工作。一是加强行政复议工作规范化建设。在认真总结姚安、牟定、禄丰、南华等县行政复议委员会试点经验的基础上,完善行政复议体制机制改革方案和相关制度,制定可行措施,推动机构、人员、经费及场所装备的合理配置,争取到2020年实现全州县级以上人民政府的行政复议机构独立设置,专职行政复议人员有3名以上的目标。二是认真履行行政应诉职责。认真贯彻落实《楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》(楚政通〔2016〕58号),在全州范围内大力推进行政机关负责人出庭应诉工作,确保行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上。三是建立联动机制。建立完善政府法制机构与案件多发部门和人民法院的联席会议制度,加强行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击违法犯罪行为,提高行政执法效率,切实维护广大人民合法权益。

(八)健全法律顾问制度。一是进一步完善重大行政决策合法性审查机制。继续围绕决策主体是否超越法定职权、决策事项是否于法有据、决策程序是否依法履行、决策内容是否合法合规进行重大行政决策合法性审查。二是全面落实政府法律顾问制度。督促各县市严格落实《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(楚办发〔2016〕15号),争取实现2017年一季度前实现县(市)以上人民政府及其部门法律顾问全覆盖,上半年实现乡镇人民政府法律顾问全覆盖。

(九)加强干部队伍建设。一是着力提升行政机关工作人员的法治意识和能力。坚持好领导集体学法制度,完善法治培训计划,邀请专家开展专题讲座的形式加大领导干部和行政机关工作人员的培训力度,逐步将领导干部学法活动常态化、制度化。二是加大对政府法制机构队伍培训力度,从2017年起,与省外知名高校建立合作培训机制,分批将全州从事政府法制工作的人员组织到省外高校进行培训,切实提高全州政府法制工作队伍的履职水平。三是加强基层法制队伍建设。严格落实州人民政府下发的《关于加强县市政府法制队伍能力建设提高依法行政水平的意见》(州政发〔2016〕30号)要求,进一步督促各级政府要高度重视法制机构和队伍力量建设,加大对从事法制工作人员的培养、交流和提拔使用力度,配齐配强县市政府法制机构工作人员,确保能够集中精力搞好政府法制工作。

2016年在州委、州政府的关心支持和全体干部职工的不懈努力下,我州政策研究和法制工作有了较好基础,我们有决心和信心在州委、州政府的坚强领导下,团结带领全体干部职工,继续发扬成绩、开拓创新,努力当好州委、州政府的参谋助手,为彝州跨越发展提供决策咨询服务和法治保障!

 

楚雄州政府政策研究和法制办公室

2017年3月13日

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